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“如乐之和，无所不谐”。 “和谐”代表着公平正义、安定有序、人与自然的融洽相处，这一直是人类社会向往和追求的美好境界，然而洪水、地震、大规模传染性疾病等灾难却总是不期而至，突然来袭。
所谓未雨绸缪，有备无患。20世纪80年代以来，特别是2003年“非典”疫情发生以来，中国政府将应急管理提到了重要议事日程。2005年召开了建国以来第一次全国应急管理工作会议，此后，国务院应急管理办公室和各级政府应急管理机构相继成立，全国性的应急管理体系逐渐形成。2006年1月，国务院公布了《国家突发公共事件总体应急预案》,2006年2月9日，国务院发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要》把国家公共安全应急信息平台、突发公共事件防范与快速处置等公共安全领域技术列入中国未来15年内11个重点技术发展领域的优先主题。2007年11月1日颁布的《中国突发公共事件应对法》是应急法制建设取得重大成果，标志着我国应急管理工作逐步走向成熟。
应急管理在我国属于新的事业，涉及到多个领域。而运用现代信息通信技术，建设一个符合中国国情的应急指挥系统，是当前我国应急管理事业发展的一个重要而紧迫的任务。
挑战
协同是目标，整合是手段。公共突发事件的应急处置实际上是政府由常态转为非常态下的工作，所依赖的资源主要还是电子政务已有的基础网络和应用系统，只是采用多种技术手段，将应用系统延伸，提高各种政务资源指挥调度的效率，同时按应急预案和辅助决策分析模型为领导提供辅助决策。应急指挥系统的核心宗旨就是争取在最短的时间调动多个部门、单位相互协调、共同实施，有效解决突发公共事件。这就需要各种信息与资源的整合，只有信息与资源整合了，各部门、单位之间才能协同。然而各专项部门的信息系统和各类资源目前没有统一的技术标准和组织标准，各种信息与资源无法进行整合，因此我国的应急指挥系统首要解决的问题就是“整合”。
应急指挥系统由业务体系与信息平台两部分组成，业务体系是应急系统的核心和基础，信息平台是实现业务体系的手段。业务系统的整合与信息系统的整合，是应急指挥系统面临的最大挑战。
应对危机，制度先行。业务系统的整合需要各部门间通畅的交流与共享，“一案三制”的出台为应急指挥系统提供了制度和立法上的保障，进一步消除了各部门间信息壁垒，确保了业务系统的可整合性。
信息系统的整合也是目前大多数应急指挥系统建设所处的阶段。在这个阶段主要就是进行IT基础平台的整合，面临如下问题：
如何做到身临其境
应急指挥系统通常部署了视频会商系统、图像接入系统、语音系统等多媒体应用，如何将应急指挥中心所掌握的现场监控图像清晰得分发到各个专项部门，让各专项指挥中心实时了解现场情况，提高应急指挥效率？在外出差的领导或专家在紧急情况下，无法参加视频会议，如何利用电话等传统方式加入会议，进行决策指挥调度？
如何收集、传递数据。任何应用系统运行的核心都是数据，应急管理系统的数据更是关系到突发事件的指挥调度是否及时、处置方法是否得当、处置效果是否满意。然而这些应急数据都分部在各个专项部门系统中，如何将应急数据提取出来，进行集中存储是一个让人困扰的问题。另外在突发事件发生时候，存储系统如何保证关键的数据完好无损，应用系统能够提供准确、完好的信息给指挥者，是一个需要重视的问题。
如何保证IT安全
安全一直是各类IT系统重点考虑的问题，应急指挥中心作为突发事件处理的指挥中心更要确保安全。应急指挥中心面临的两方面的安全问题：一方面如何确保与外部网络连接的安全，最大程度降低来自外部的安全威胁，保护内部的系统安全，另外一方面，如何确保内网安全，尤其是移动接入用户对系统的潜在威胁。
如何进行系统维护
应急指挥系统是一个集成网络、通信、视频、监控、语音、存储、安全的复杂应用系统。仅仅通过普通的维护手段，会导致管理系统分散、维护难度增加、操作复杂，对管理人员的技术水平和维护成本都提出了新的挑战。
一体化解决方案
应急指挥系统涉及到通讯、计算机、网络、安全、多媒体等各类复杂系统的集成，以及其与各专项部门的应急平台的对接。这些都建立在基础支撑平台之上，因此可靠稳定的基础支撑平台是应急应用系统稳定运行的前提和保障，也可以说直接影响着突发事件处置效果和效率。
凭借对应急指挥的理解，H3C深刻分析了上述问题和应急指挥需求，提出了标准、融合、智能的应急指挥解决方案，由五部分构成：应急基础网络解决方案、应急多媒体融合解决方案、应急系统全局安全解决方案、应急广域数据整合解决方案和应急综合管理解决方案。
基础网络解决方案
网络是整体应急指挥系统的基础，网络的稳定性和可靠性决定了整个应急指挥系统的稳定性与可靠性。凭借在网络领域的多年耕耘和对应急指挥系统的理解，H3C为应急指挥中心精心设计了基础网络解决方案。在可靠性上，通过指挥中心网络的核心区部署双核心和汇聚层双归属，有效保证了网络核心层的负载均衡、互为备份和接入链路可用性，从设备和方案两个层面保证了应急指挥系统网络的可靠性；
在性能上，实现了万兆核心交换，千兆到桌面的接入，为指挥中心提供了高性能的交换网络，保证各类业务系统对网络资源的需求，同时也能够满足未来新业务对网络的需求。
融合的多媒体解决方案
日益复杂的突发事件，要求可以通过应急系统第一时间就可以联系到各个关键领导和专家，快速的进行会商，并根据前方实时情况进行调度指挥。H3C提供的多媒体方案不仅仅提供图像接入、视讯会商和语音系统，更将3者有机结合，提出了融合的多媒体解决方案。
H3C融合的多媒体融合方案，将监控画面便捷的分发到各个会场，监控图像无需模拟转换，以完全数字方式加入会议，保障了各个会场图像的清晰程度，有力保障应急决策指挥。另一方面，通过IP语音网关和终端的部署，将手机、模拟电话等各种语音设备接入到应急视频会议中，保证会商的及时召开。前方现场人员也可以通过电话等方式加入会议，汇报现场情况，结合现场图像为指挥人员提供综合的多媒体信息。
应急指挥视频会商系统对于会议的流畅性和可靠性要求非常高。H3C的NAA网络自适应能力，在信号条件极差的情况下，仍然可以保证画面连续和唇音同步，保障视频会议稳定、流畅召开。同时，H3C我们带来了高可靠性的MCU双机热备技术，主用设备意外掉电情况下，备用MCU可自动接管所有业务，不需要进行任何人工操作即可平滑切换，保障会议正常进行
全局安全解决方案
保障应急指挥信息平台安全、稳定运行，确保其中信息的保密性、可用性与完整性，是应急指挥中心建设的一项重要组成部分。H3C一改原有的补丁式局部安全建设思路，颠覆了响应式的全局安全建设理念，为我们带来了基于智能分析的前瞻性安全建设理念。
H3C根据信息资产的安全级别和物理位置对整个系统进行安全区域划分，针对不同的安全区域实施不同的安全策略和解决方案。在广域网，H3C的远程安全接入和远程灾备解决方案，满足了多部门远程数据传输的安全性、保密性和及时性要求；在局域网，H3C从外到内的边界防护、内部控制解决方案，针对用户网络行进行控制和审计，达到整网的统一监控和管理；在数据中心和灾备中心，H3C提出了数据中心保护解决方案，确保核心数据的安全性和服务提供的连续及时性。
以上方案可以切实的帮助我们实现应急指挥信息平台可用性、保密性、完成性、真实性和不可否认性的安全建设目标，一位应急指挥信息平台建设的负责人如是说。
广域数据整合及数据保护
H3C采用基于IP的存储技术，通过在各个专项部门部署IP SAN设备，整合各个专项部门的应急相关数据，将彼此分散且异构的数据信息通过IP网络提取到应急指挥中心集中存储，成功的解决了应急数据存储分散化，数据结构异构化的问题，为上层应急信息系统提供完整的数据信息，确保了应用系统的高效运行。
当所有的业务系统都建设在统一的数据中心基础上之后，数据中心的业务连续性成为政务中心信息维护工作的重点内容。H3C为整个数据中心构建了完善的在线存储、近线CDP系统、远程容灾系统、离线归档系统，全方位保护行政中心的数据免遭各类灾难，避免了设施故障、自然灾难、误操作甚至恶意篡改破坏等各种原因造成的数据丢失，真正意义上实现了信息系统最大程度的业务永续，让应急指挥钟心稳定、持续地凸显出它的价值。
综合管理解决方案
综合管理系统以业务应用流程模型为核心，采用面向服务（SOA）的设计思想，按需装配的组件化结构，通过统一的界面，融合网络管理、视讯管理、存储管理、监控管理和安全等功能于一体，为客户提供业务、资源和用户的融合管理解决方案，帮助客户实现业务的端到端管理，从根本上解决管理和维护的难题。
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